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為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》、進(jìn)一步完善我國(guó)建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)制度、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、繁榮建筑創(chuàng)作、提高建筑設(shè)計(jì)水平,近日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了修訂后的《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第33號(hào),以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。
建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章是規(guī)范建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的重要保障,原《辦法》(建設(shè)部令第82號(hào))于2000年發(fā)布實(shí)施,對(duì)規(guī)范建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。隨著建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)的發(fā)展變化,在建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中,招標(biāo)項(xiàng)目范圍過(guò)寬、招標(biāo)辦法單一、建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)體現(xiàn)不足、評(píng)標(biāo)制度不完善、評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高等問(wèn)題逐漸凸顯。
為落實(shí)中央城市工作會(huì)議提出的完善建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)決策機(jī)制的要求、銜接《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)、健全適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)投標(biāo)制度,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織了對(duì)原《辦法》的修訂。修訂后的《辦法》共38條,針對(duì)我國(guó)建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的問(wèn)題,結(jié)合國(guó)際通行慣例,突出了以下4個(gè)方面。
第一,突出建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn),繁榮建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作?!掇k法》在原有建筑設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的基礎(chǔ)上,增加了設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo),招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇,設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)主要通過(guò)對(duì)投標(biāo)人擬從事項(xiàng)目設(shè)計(jì)的人員構(gòu)成、人員業(yè)績(jī)以及從業(yè)經(jīng)歷、項(xiàng)目解讀、設(shè)計(jì)構(gòu)思、投標(biāo)人信用情況和業(yè)績(jī)等進(jìn)行評(píng)審確定中標(biāo)人。為保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量,《辦法》從評(píng)標(biāo)的專業(yè)性角度出發(fā),針對(duì)設(shè)計(jì)方案評(píng)標(biāo)的特點(diǎn),要求建筑專業(yè)專家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面專家總數(shù)的2/3。對(duì)于特殊復(fù)雜的項(xiàng)目,可以直接邀請(qǐng)相應(yīng)專業(yè)的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師及境外具有相應(yīng)資歷的專家參加評(píng)標(biāo);對(duì)于采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的,增加了評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)考察方案是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)的要求。
第二,創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境,激發(fā)企業(yè)活力?!掇k法》規(guī)定了招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明示設(shè)計(jì)費(fèi)或者計(jì)費(fèi)方法,以便設(shè)計(jì)單位可以根據(jù)情況決定是否參加投標(biāo);招標(biāo)人確需另行選擇其他設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中明確;鼓勵(lì)建筑工程實(shí)行設(shè)計(jì)總包,按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意,設(shè)計(jì)單位可以不通過(guò)招標(biāo)方式將建筑工程非主體部分的設(shè)計(jì)進(jìn)行分包;招標(biāo)人、中標(biāo)人使用未中標(biāo)方案的,應(yīng)當(dāng)征得提交方案的投標(biāo)人同意并付給使用費(fèi),以營(yíng)造有利于建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作的市場(chǎng)環(huán)境;住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)公開(kāi)專家評(píng)審意見(jiàn)等信息,接受社會(huì)監(jiān)督,以建立更加公開(kāi)透明的建筑設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)制度。
第三,充分體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán),放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)。在《辦法》修訂中貫徹了“放管服”改革的要求,為簡(jiǎn)政放權(quán),取消了招標(biāo)資料備案以及審核的規(guī)定;依據(jù)WTO協(xié)議中建筑設(shè)計(jì)開(kāi)放承諾,取消了關(guān)于境外設(shè)計(jì)單位參加國(guó)內(nèi)建筑工程設(shè)計(jì)投標(biāo)的審批規(guī)定。根據(jù)上位法的規(guī)定,明確了可以不招標(biāo)的情形。上述修訂體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能總體要求,將通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度,維護(hù)市場(chǎng)秩序。
第四,落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求,完善招標(biāo)投標(biāo)制度?!掇k法》規(guī)定了對(duì)招標(biāo)文件澄清、修改以及異議處理的要求;明確了評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形,規(guī)定了重新招標(biāo)的情形;要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦不超過(guò)3個(gè)中標(biāo)候選人,并標(biāo)明順序;對(duì)于法律法規(guī)禁止的行為,進(jìn)一步明確了相關(guān)法律責(zé)任。